近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》提出，“统筹节能降碳与能源绿色转型”“科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费”。
专家表示，能源是节能降碳的主阵地，“十五五”时期，我国必须以更大力度发展可再生能源，加快建设新型电力系统，推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。
持续增强绿电供给能力
在能源需求持续增长背景下，要实现绿色低碳发展，我国未来的能源增量绝大部分要靠非化石能源来满足。“十五五”时期，可再生能源需要巩固能源消费增量主体地位，并逐步转向化石能源存量替代，由“补充能源”向“主体能源”转变。
从装机看，可再生能源装机规模延续增势，持续推动能源结构优化。今年一季度，全国可再生能源新增装机5893万千瓦，占新增装机约70%。截至今年3月底，全国可再生能源装机达23.95亿千瓦，同比增长22%，约占我国总装机的60.4%。风电太阳能发电装机合计18.98亿千瓦，占全国电力总装机的47.9%。
从发电量看，可再生能源发电量接近四成，风光发电量在全社会用电量中占比接近四分之一。今年一季度，全国可再生能源发电量达8829亿千瓦时，约占全部发电量的37.1%，持续覆盖同期第三产业用电量和城乡居民生活用电量之和。其中，风电太阳能发电量合计约5809亿千瓦时，在全社会用电量中占比超23%。可再生能源发电量稳健提升，有力支撑全社会电力供应。
政策支持推动下，我国可再生能源制氢持续快速发展，正在从试点探索迈向规模化发展新阶段。国家能源局能源节约和科技装备司副司长边广琦介绍，根据全国氢能信息平台统计，截至今年3月底，全国建成在建可再生能源制氢产能规模超100万吨/年，其中建成投运超25万吨/年，较2024年底增长超1倍，在建超90万吨/年。电解水制氢为主要技术路线。
国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏表示，我国可再生能源发展形势良好，装机规模、发电量稳步增长，绿色电力供给能力持续增强，对能源绿色转型支撑能力更加突出。
加快构建新型电力系统
与煤炭、油气等传统能源相比，风电、光伏等新能源“靠天吃饭”，给电力系统安全稳定运行带来较大挑战。随着新能源发电渗透率不断提升，增强电力系统调节能力、构建新型电力系统是发展的关键。
在实际探索中，发展长时、安全、低成本的新型储能技术，成为增强电力系统调节能力的重要路径。在安徽省滁州市天长市龙岗古镇景区，水系有机液流储能项目如同一座“安全绿色储能驿站”，充满电后可在用电高峰时段稳定支撑供电，有效平抑区域峰谷差。日常运行中，国网滁州供电公司依托精准负荷预测与调度管理，指导储电装置在低谷时段储存富余电能、高峰时段释放，缓解夏季高温及旅游旺季供电压力。
“新型储能技术的多元突破，是新型电力系统建设的重要支撑。”国网滁州天长市供电公司发展建设部负责人张力耀介绍，该项目应用环保型水系有机液流技术，通过材料体系与电堆结构的双重技术创新，成本降至0.15元/瓦时，约为锂电的三分之一；循环寿命达2万次，使用年限为15年至20年，为新型储能技术兼顾经济性、安全性与长时调节能力提供了可复制、可推广的样本。
针对储能等调节能力建设，国家能源局电力司副司长刘明阳表示，将统筹推进各类调节电源、储能、用户侧调节能力建设。实施水电扩机增容改造、新一代煤电转型升级，适度建设调峰气电，科学布局新型储能，有序推进抽水蓄能项目建设，依托虚拟电厂、车网互动等，提高负荷侧调节能力。
为确保高比例新能源建得成、送得出、消纳好，国家能源局还将分类引导新能源开发与消纳。统筹“沙戈荒”新能源基地外送与就地消纳，优化水风光基地一体化开发消纳，推动海上风电规范有序开发消纳，科学高效推动省内集中式新能源开发消纳，积极拓展分布式新能源开发与消纳空间。同时，加快构建主配微协同的新型电网平台。优化全国电力流向，稳步提升跨省跨区输电通道规模，持续推动新型配电系统建设。
刘明阳表示，将坚持全国“一盘棋”，统筹优化电源、调节性资源、电网网架结构和电力流向，加快建设全国统一电力市场体系，促进“新能源+储能+电网+市场”集成融合发展，支撑年均新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求。
推动煤炭石油消费达峰
加快发展可再生能源，还要处理好化石能源消费问题。“十五五”规划纲要提出，推动煤炭和石油消费达峰。“十五五”时期是实现碳达峰收官期，化石能源仍是碳排放的主要来源，只有推动煤炭、石油等消费达峰，才能为能源结构调整深入推进打下更好基础。
数据显示，2025年，我国煤炭消费总量为31.7亿吨标准煤，折合实物量47.9亿吨，占能源消费总量的比重为51.4%左右；煤炭燃烧产生的二氧化碳排放量超70亿吨，占全社会碳排放总量比重超70%。不管从煤炭的消费量，还是从碳排放规模的绝对值和相对值来看，煤炭消费及其碳排放量规模仍然很大。
从近年趋势来看，煤炭消费占比已经处于持续下降阶段。在国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏看来，当前我国煤炭和石油消费已进入高位平台的关键窗口期，特别是石油消费增势见顶、拐点初现。
考虑到我国新能源快速发展态势，化石能源消费占比不断下降是必然趋势。预计“十五五”时期，煤炭、石油消费将陆续达峰。
专家表示，要坚持先立后破，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。在确保能源安全的前提下实现平稳有序过渡，推动化石能源行业高质量发展，推动经济社会发展全面绿色转型。
同时，要深入推动煤炭清洁高效利用。“十五五”时期在保障能源安全供应前提下，逐步减少煤炭消费。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。合理规划建设保障电力系统安全所需的调节性、支撑性煤电，有力支撑能源安全转型。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快油气勘探开发与新能源融合发展。
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